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对新时代离退休干部基层党组织设置的思考

发布时间:2018-05-10  |   点击次数:753次  |   作者:石嘴山市离退休干部党工委  |   来源:

加强和创新新时代离退休干部基层党组织建设,是贯彻落实党的十九大提出党要管党,全面从严治党要求的具体体现。

  为了进一步规范离退休干部党建工作,按照全区离退休干部党组织建设“一完善六强化”工作方案要求,石嘴山市委老干部局就创新基层离退休干部党组织设置情况进行了调研和综合分析,现就对离退休干部党组织设置提出意见建议。

一、全市离退休干部党建工作的现状

截至目前,我市共有离退休干部7164人,离退休干部党员4138名。其中离休干部党员110名,退休干部党员4027名。成立离退休干部党工委4个,设立离退休干部党支部92个,分布在市、县区各部门、单位和社区。近年来,围绕加强离退休干部党建工作,主要做了三个方面的工作:一是理清管理体制。2012年8月,市委率先在全区成立了离退休干部党工委,作为市委派出机构全面负责离退休干部党建工作,并逐步健全了领导班子,建立了各项工作制度。2013年4月研究成立了离退休干部党校,负责离退休干部党员教育培训工作,并于同年9月研究出台了《关于加强和改进新形势下离退休干部党建工作的意见》,明确了新形势下离退休干部党建工作的指导思想和主要任务。二是配强支部书记。坚持择优选配,从离退休干部中选配党性强、业务熟、热情高的老同志担任离退休干部党支部书记,建立了离退休干部党支部书记、副书记、委员报酬补贴制度,每人每月可享受200—300元的报酬补贴。三是健全工作制度。严格落实党内组织生活制度和“三会一课”制度,建立了离退休干部党支部定期报告工作制度和党支部书记述职述责制度,促进离退休干部党建主体责任的落实。

二、离退休干部党建工作存在的问题

  为切实把新时代党的建设总要求贯彻体现到具体工作中,离退休老干部党建工作面临着一些新的问题和挑战,主要体现在以下四个方面:

(一)党员队伍老化。离退休干部党员年龄大,患病多,组织活动出勤率低。特别是部分离休干部党员年龄普遍偏高(80岁以上),健康状况逐年下降,因长年有病、行动不便,不能参加组织活动的老党员在逐年增加,影响了党支部整体活动的开展。

(二)随着城市化进程加快,老干部教育管理难度日益加大。受城市化进程加快影响,生活环境也改变很大,大多老干部居住分散,外出逐年增多,部分“候鸟”似的来往于子女之间,还有的举家搬迁他乡,游离于党组织的教育、管理和监督之外,有时或经常不能参加组织活动,影响了党内组织活动的开展。

(三)组织设置不合理、覆盖不到位。从组织体系来看,目前,离退休干部党建工作由各单位、各部门党组织、市直机关工委具体领导。单独成立离退休干部党支部的都由本单位党组织管理,未单设支部的离退休党员纳入了在职人员党支部中共同管理。组织部、市直机关工委、离退休干部党工委共同对建立的离退休支部进行指导,主要是抓党支部书记的培训、创建支部规范化建设等。这样的体系,看似管理相当到位,但实际工作中“谁都在管又谁都没细管”的局面,存在“灯下黑”和“两张皮”。

(四)组织关系尚未理顺。有些部门单位离退休干部党员人数达到成立离退休党支部,但并未单独建立支部,主要是分设离退休干部党支部单位要先设立党总支,而设立党总支一般要50人以上,有些单位没有达到设立党总支的要求才没有设立离退休干部党支部。有的单位虽然成立了离退休干部党支部,与单位在职干部党支部处于平行状态,这样的体系,看似管理到位,但实际工作中存在职责不清,运转不畅的困局。

三、创新离退休干部党组织设置的必要性

离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分,是党联系广大离退休干部党员群众的桥梁和纽带。加强和创新离退休干部党组织设置正是顺应党的建设新时期的客观要求,更是加强离退休干部党支部建设的具体举措,对于新形势下巩固党的执政基础、增强党的执政能力,保持党的先进性具有十分重要的意义。

(一)创新离退休干部党组织设置有利于提高离退休干部党建工作组织领导水平。创新离退休干部党组织设置,是对离退休干部党组织框架在机制和体制上进行的大胆探索,通过整合资源和结构上的调整和优化,使各类离退休干部党组织管理更加顺畅,离退休干部党员更富积极性,党组织的认同感和工作实效性可更进一步得到加强。

  (二)创新离退休干部党组织设置有利于扩大离退休干部党组织和党的工作社会覆盖面。通过加强基层党组织建设,强化对各单位离退休干部党组织的统筹协调,使纵向组织日臻完善。突破单位、行业界限,横向拓展组织覆盖面。根据离退休干部党员的身体条件、年龄状况和居住地分布等情况,本着有利于教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则,合理设置离退休干部党小组、党支部,形成机关党委-党总支-党支部逐级领导的严密完整的基层党组织体系和横到边、纵到底覆盖全社会的工作网络,夯实党在基层的组织基础。

  (三)创新离退休干部党组织设置有利于增强离退休干部党组织凝聚力和党员队伍生机活力。通过选配好离退休干部党组织班子,使离退休干部党组织的战斗力不断增强。依托老干部党校、老年大学等,通过举办培训班、专题研讨等举措,有计划地组织党员学习培训,提高离退休干部党员教育的针对性和实效性,增强党员队伍的生机活力。

(四)创新离退休干部党组织设置有利于加强离退休干部党组织班子建设。离退休干部党支部班子可从在职、离退休干部党员中选任离退休干部党支部书记、委员。离退休干部党支部书记应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、表率作用好的同志担任。在离退休干部党支部广泛推广在职党员干部担任离退休干部党支部副书记或委员(联络员制度),负责与单位党委(总支)、老干部部门联络工作,帮助支部开展工作。通过在职党员干部参与协助离退休干部党支部工作,为离退休干部党建工作地开展提供有力保障。同时,离退休干部党支部书记选入局党总支班子里任总支委员,使他能够参加局党总支会议,及时了解情况,掌握党建动态,安排支部工作。

(五)创新离退休干部党组织设置有利于推动离退休干部党员发挥作用长效化。通过搭平台、给舞台,进一步拓宽广大离退休干部党员发挥作用的领域和空间。如组织开展各类主题创建活动,引导离退休干部党员在各领域发挥好先锋模范作用。通过对先进离退休干部党支部和党员的广泛宣传,选树老干部先进典型,激发离退休干部党支部和党员比学赶超的热情。

四、创新组织设置,不断探索离退休干部党建工作的新途径

按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动出发的原则,灵活设置离退休干部党组织,采取单建、单位合建、社团联建、社区共建等形式,积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体中组织建立基层党组织或者临时党组织,实现“哪里有党员,哪里就有党组织覆盖,有效覆盖。”

(一)离退休干部党支部应建尽建,针对条件不成熟或无法成立的,应设立党小组,纳入在职干部党支部管理。即凡离退休干部党员组织关系保留在原单位的,根据离退休干部党员数量单独建立离退休干部党支部,或按系统、行业或与相近单位联合设立离退休干部联合党支部,也可根据党员居住地的分布情况和兴趣爱好设立党小组,由市直机关工委指导组建、管理。

(二)以老干部活动中心、老年大学、老年文体社团为依托,设立“趣缘型”离退休干部党支部。以增强党组织的凝聚力、向心力。即对在各涉老协会、社团组织中成立的党组织或临时党组织,由相应的党(工)委或市离退休干部党工委审批备案。

(三)根据离退休党员生活居住实际,根据离退休干部党员的工作经历、特长和身体情况,在不转移离退休干部党组织关系的前提下,方便干部就近就地开展学习,发挥作用,依托社区党组织设立“地缘型”离退休干部党支部、党小组,解决党组织和离退休干部党员之间“管得着的看不见,看得见的管不着”的问题,使离退休干部党员一方隶属,多方管理。即离退休干部党员在周边城市居住人数较多、相对集中且组织关系仍在原工作单位的,可根据党员分布状况和兴趣爱好建立若干党小组,灵活开展组织活动,并由原工作单位党组织负责定期与党小组联系。

(四)针对长期随子女居住在外地的离退休干部党员,要与离退休干部党员长期居住地的党组织做好对接工作,将其党组织关系转入当地党组织。

(五)离退休干部党支部书记、副书记和委员的年龄原则上不超过75周岁,党支部书记应由离退休干部党员中组织能力强、作风民主、有奉献精神、身体较好、公道正派的同志担任,同时兼任所在单位党组织委员,党支部副书记或委员由所在单位在职工作人员兼任。便于支部开展工作,改变离退休干部党支部工作无人问津的现象。